关税救不了美国制造业

【国际科技论谈】

◎胡定坤

    按照白宫的说法，此次美国政府对全球加征关税的目的是“解决全球贸易的不公平问题，将制造业转移回美国并推动美国经济增长”。美方打的小算盘是通过对外来商品加税，提高美国本土制造业的价格竞争力，促使已经外包出去数十年的制造业回流。

    梦想很美好，真能实现吗？

    关税未必能带来多少制造业的回流，却可能在短期内重创美国本土制造业。荷兰国际集团（ING）分析指出，美国海外制造业回流成本极高，关税导致的回流可能仅会集中在只占美国进口总额10%到15%的高附加值产业上。英特尔在美国新建一个工厂需要6000名工人、花费3年到5年时间，成本高达100亿美元。因此，很多制造商会认为将生产设施留在原地成本更低，毕竟几年内，无论是美国政局还是国际贸易关系都可能发生较大变化。

    同时，各国对美国关税政策的反击将削弱美国本土制造业的国际市场竞争力。由于美国政府的监管和税收政策有助于制造业的发展，ING本来认为美国本土制造业产出在2025年可能迎来3%的增长，但在关税政策公布后，将该预期下调到1%。

    更重要的是，美国制造业面临的不仅仅是价格竞争力的问题。1950年美国制造业就业人口占总劳动力的30%，现在已经下降到8%，富裕阶层的美国人在服务业上的花销普遍超过制造业的商品。2023年，美国制造业员工平均工资和福利达到韩国的2.5倍，尽管如此，美国仅焊工缺口就达到30万人。关税能提高进口产品价格，却难以改变美国高昂的人力成本、已经偏离制造业的就业和消费习惯。

    关税救不了美国制造业，却一定会增加美国人的生活压力和各个产业发展的成本负担。耶鲁大学预算实验室分析称，美国政府的关税政策将导致美国普通家庭每年平均生活成本上升3800美元。ING预估，80%以上的关税将转嫁给美国消费者。美国全国独立企业联合会已表示，其成员正在先发制人地提高价格。铁丝和电开关看起来不起眼，无论是农业、制造业还是高端的人工智能数据中心都离不开它们，关税导致的价格上涨，谁也不能独善其身。

    考虑到美国本土制造业的现状，这种压力和负担的持续时间似乎很难预测。据统计，2024年美国进口了3.3万亿美元的商品，本国制造业对GDP的贡献值仅有不到3万亿美元，自己生产的没有进口的东西多。消极地看，现实令人担忧；积极地看，制造业回流有一定的空间，但问题是美国政府期望通过关税使制造业回流到什么程度呢？预计需要多长时间？收回关税政策的阈值在哪里？恐怕美国政府也不一定知道。

    贸易战关税战没有赢家，保护主义没有出路。美国以各种借口对包括中国在内的所有贸易伙伴滥施关税，不仅救不了自己的制造业，还会招致全球的反对与反制，只能损人害己。